Учет или мониторинг?

Коллеги, в связи с развитием событий вокруг новой методики ЗМУ, публикую некоторые соображения по приказу ФГБУ "Центрохотконтроль" №58.

1. В Российской Федерации существует учет объектов животного мира как таковой и государственный учет объектов животного мира – определено 3 и 4 абзацами статьи 14 закона о животном мире. Речь идет об объектах животного мира.

Обоснование. Государственный учет объектов животного мира осуществляют специально уполномоченные госорганы в соответствии с разграничением полномочий – абзац 3 ст. 14 закона о животном мире.

Пользователи животным миром стоят отдельно и обязаны осуществлять учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий госорган – абзац 4 ст. 14 закона о животном мире. Иными словами, охотпользователи как пользователи определенными объектами животного мира, т.е. охотничьими ресурсами (см. п.1 ст.1 Закона об охоте), обязаны осуществлять учет используемых охотничьих ресурсов. Учет осуществляется собственными силами и за свой счет.

Разделение абзацев в одной статье говорит о том, что к государственному учету пользователи отношения не имеют. Следовательно, учет используемых охотничьих ресурсов они вправе проводить так, как они считают нужным по любой существующей методике и давать эти данные в госорган.

2. Закон о животном мире является базовым для закона об охоте. Отношения в области охоты определяются отраслевым законом.

В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии,  что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы – позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 5 октября 2000 года № 199-О.

3. Учет охотничьих ресурсов и государственный учет охотничьих ресурсов (именно охотничьих ресурсов) в законе об охоте отсутствуют. Осуществление государственного учета охотничьих ресурсов не является полномочием органов государственной власти Российской Федерации, а также переданным полномочием или коренным полномочием субъектов РФ в области охоты – ст.ст. 32 и 33 Закона об охоте.

Законом об охоте переданным полномочием в субъект РФ является осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Приказы Минприроды России касаются именно мониторинга.

Обоснование.

Из Закона об охоте следует, что согласно пункта 5 части 1 Статьи 33 субъекту РФ передано ведение государственного охотхозяйственного реестра (о порядке ведения издан Приказ № 345) и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания  (о порядке осуществления издан Приказ № 344) на территории субъекта РФ;

Между тем согласно пункту 3) части 4 статьи 33 Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе обязательные  для  исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы.

При этом согласно пункту 4 части 5 статьи 33 Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи  полномочий на основании федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также нормативных правовых актов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

И главное – часть 6 статьи 33 - Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, субъект РФ правомочен осуществлять только мониторинг охотничьих ресурсов (не учет охотничьих ресурсов!) по обязательным для исполнения методическим указаниям по осуществлению мониторинга (в наличии – только приказ № 1), используя для этого субвенции, которые носят целевой характер и могут быть использованы только на мониторинг.

Согласно части 4 статьи 36 закона об охоте Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32-34 настоящего Федерального закона.

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (Часть 6 статьи 36) устанавливается уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти. Этот порядок установлен приказами Минприроды России (пункт 12 приказа № 963, приказ № 344).

 Данные государственного мониторинга применяются для формирования государственных информационных ресурсов – п. 13 приказа № 344, в частности,  государственного охотхозяйственного реестра.

Согласно части 3 статьи 37 закона об охоте Ведение государственного охотхозяйственного реестра осуществляется на бумажных и электронных носителях на основе принципов единства технологии его ведения  на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащейся в нем документированной информации, сопоставимости такой информации с документированной информацией, содержащейся в других государственных информационных ресурсах. (об этом же изложено в приказе № 345).

Государственный кадастр  в отношении охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра (Приказ № 345, пункт 14).

Ведение мониторинга не возложено на охотпользователей.

4. Государственный учет и государственный мониторинг – разные вещи.

Мониторинг – это слежение. По современному толковому словарю -  наблюдение за состоянием окружающей среды с целью ее контроля, прогноза и охраны. Это система регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам – ст. 36 закона об охоте.

Учет – это  Установление наличия, количества чего-н. путём подсчётов (Толковый словарь Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю.)

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов – это наблюдение за численностью охотничьих ресурсов, а не определение самой численности, подсчет охотничьих ресурсов.

Обоснование.

Государственный учет – ст. 14 закона о животном мире, государственный мониторинг – ст. 15 закона о животном мире. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минприроды РФ от 22.12.11 г. № 963. В данном приказе учет и мониторинг также существуют раздельно.

Согласно пункту 12 приказа № 963: Государственный мониторинг охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии со статьей 36 Закона об охоте.

Таким образом, приказ № 963 может быть применим только к государственному мониторингу охотничьих ресурсов, так как субъекту РФ полномочия по государственному учету охотничьих ресурсов не передавались.

5. Государственные органы не проводят государственный учет охотничьих ресурсов. В соответствии с законом об охоте они осуществляют государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации.

Минприроды России издан приказ от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета».

Приказом № 1 совмещены понятия мониторинга и одного из многочисленных методов учета – зимнего маршрутного учета. То есть осуществление государственного мониторинга вместо наблюдений за численностью (ст. 36 закона об охоте) волей министерства стало способом определения, подсчета численности, причем методом только одного учета – зимнего.

6. Приказ № 1 - приказ по осуществлению государственного мониторинга, на осуществление которого выделяются субвенции из федерального бюджета как на исполнение переданного полномочия. Неисполнение приказа свидетельствует о неисполнении переданного полномочия. Возможно использование этого при оценке эффективности государственного управления в субъекте.

Приказ ФГБУ «Центрохотконтроль» № 58 – приказ по определению численности, а не по осуществлению государственного мониторинга,  в охотничьих угодьях. На определение численности – исполнение данного приказа - субвенции не выделяются.  Учет численности по приказу № 58 – это исполнение несвойственных функций, нецелевое использование субвенций, неисполнение переданного полномочия.

7. В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона об охоте Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой охотпользователей.

Пунктом 5 приказа № 228 определено, что Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности *(3) заявленного вида охотничьих ресурсов.

Указанная сноска (3) говорит о том, что используются данные о численности охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Следовательно, данные численности, полученные по приказу ФГБУ    № 58, не могут быть использованы для определения квоты.

ВЫВОД.

1.Переданные полномочия – это государственный мониторинг!

2.Государственный мониторинг охотничьих  ресурсов осуществляется по Закону об охоте ( по ФЗ 209, статья 36)  и п. 12 приказа № 963!

3.Приказ № 344 принят во исполнение статьи  36  ФЗ 209   и п.12 приказа 963!

4. Приказ № 1 принят во исполнение приказа № 344!

5.Учет охотничьих ресурсов в Законе об охоте отсутствует.

6.Законодательно обоснованный Учет охотничьих ресурсов вправе проводить только охотпользователи (п. 1 ст. 1 ФЗ 209, ст.14 и 40 ФЗ 52).

7.Приказ ФГБУ № 58 о методиках учета охотничьих животных не имеет отношения к Закону об охоте (ФЗ 209) и приказам Минприроды: №№ 963, 344, 1,  228!