Нормы и правила функционирования современного дичеразведения

Планирование проектов по дичеразведению целесообразно проводить в соответствии с национальными и международными стратегиями по этой проблематике. Для того чтобы понять какие достижимые цели могут определять начало работ по дичеразведению у нас в стране можно, конечно, обратиться к такому документу как «Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 3.07.2014 г. № 1216-р. Однако детальное знакомство с этим государственным актом показывает, что его разработчики в вопросах дичеразведения особо не напрягали мыслительный процесс. Да, среди основных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства в Российской Федерации упомянуто: «…внедрение интенсивных форм ведения охотничьего хозяйства, в том числе разведение охотничьих животных (копытных животных, водоплавающей и иной дичи) с целью восстановления их численности». А в числе основных мероприятий по развитию охотничьего хозяйства в Российской Федерации перечислены меры: «…восстановления исторических ареалов отдельных видов охотничьих животных, искусственного расселения, дичеразведения…», и даже: «…сокращение административных барьеров при содержании и разведении охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в целях сохранения и расширенного воспроизводства охотничьих животных, исходя из экологической емкости охотничьих угодий».

Самое удивительное заключение, которое напрашивается после внимательного знакомства с текстом указанной выше «Стратегии…», это скромность конечных результатов ее выполнения. Так, в разделе IX. Ожидаемые результаты реализации основных мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией указано: «Качественными результатами реализации настоящей Стратегии станут:

«…гарантированное сохранение на всей территории Российской Федерации биологического разнообразия» и,

«…сокращение административных барьеров для развития дичеразведения и расширенного воспроизводства охотничьих животных».

Можно было бы надеяться на более амбициозные планы по широкому внедрению методов ex-situ в сфере сохранения редких видов животных. Тем более, что в этой сфере государство приняло «Стратегию сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года», утвердив ее распоряжением Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 212-р. В этом документе уже есть определенные целевые установки по реализации интересующих нас методов, а именно:

«- обеспечение расширения и укрепления сети питомников, рыборазводных центров, ботанических садов и дендрариев разных форм собственности для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в том числе для спасения задержанных и конфискованных животных, а также их включение в программы по реинтродукции и переселению отдельных видов», и

«- разработка технологий сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в искусственных условиях и природной среде обитания».

Таким образом, государство на ближайшую перспективу нацелено на использование методов ex-situ для сохранения краснокнижных объектов животного мира, но не планирует каких-либо конкретных научно проработанных действий по внедрению дичеразведения в практику современного охотничьего хозяйства России. И, уж тем более не планирует сколь-нибудь существенных финансовых и материально-технических вложений в эту сферу интенсивного воспроизводства охотничьих объектов животного мира.

Выше упомянутая «Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года» вообще никаких целей и, тем более конкретных задач, не ставит. Разве может быть стратегической целью «сокращение административных барьеров…»? Авторы могут мне возразить - ставить задачи – не уровень стратегического планирования. Но, это оправдание не состоятельно, особенно в свете международного опыта разработки аналогичных по статусу документов, например, «Конвенции о биологическом разнообразии», принятой в 1992 г. В ней довольно четко и конкретно перечислены основные направления работы государства (любого, подписавшего Конвенцию, в том числе и Российской Федерации) по сохранению и воспроизводству объектов биологического разнообразия, в том числе и охотничьих животных, как неотъемлемой части животного мира.

Так почему бы при разработке обеих «Стратегий…» не взять за основу структуру «Конвенции о биологическом разнообразии» как нормативно-правового акта и адаптировать ее положения к российской действительности, тем более она актуальна для России, которая ратифицировала данную Конвенцию. Но этого не было сделано. В результате, мы имеем весьма куцые по своим целевым установкам правовые документы, которые ни коим образом не способствуют пропаганде дичеразведения как перспективного направления сохранения биоразнообразия и развития экономически эффективного охотничьего хозяйства.

Международное законодательство по разведению животных

Приходится компенсировать отсутствие популяризации дичеразведения, которая, по нашему мнению, должна присутствовать в национальных государственных законодательных и нормативных актах. И эту недоработку специальных государственных структур власти и управления нужно восполнять тем, что пытаться самим оценивать международные документы (конвенции и соглашения), регламентирующие этот вид природоохранной и хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что в России, как в царский период, так и в советское время, дичеразведение, да и сфера содержания и разведения редких видов животных в питомниках, развивались в основном на основе выработки собственных методов и наработки своего опыта. Но наши специалисты все же изучали зарубежный опыт, особенно опыт европейских стран так называемого «социалистического лагеря».

Кроме того, Советский Союз всегда участвовал в международных соглашениях, определявших правила поведения государств в сфере сохранения и рационального использования объектов животного мира, разводимых в неволе в так называемой системе ex situ (вне естественных мест обитания). Одним из первых международных актов, регулирующих эту сферу деятельности, была Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подписанная в Вашингтоне 3 марта 1973 г. В ней были отражены некоторые аспекты, позволяющие по особому относиться к тем животным, которые выращены в неволе, в личном хозяйстве и оборот которых может регулироваться не столь жестко, как объектов, изымаемых из природы. Согласно статьи VII Конвенции «Исключение и другие специальные положения, относящиеся к торговле»: «…3. Положения статей III, IV и V не будут применяться к образцам, являющимся личным или домашним имуществом...

4. Образцы животных видов, включенных в приложение I, выращиваемые в неволе в коммерческих целях, или же образцы растительных видов, включенных в приложение I, искусственно выращиваемые в коммерческих целях, будут считаться образцами видов, включенных в приложение II.

5. В случае если Административный орган экспортирующего государства имеет удовлетворительные доказательства того, что какая-либо особь вида животных была рождена в неволе или какой-либо образец вида растений был разведен искусственно, то Административный орган выдает соответствующее удостоверение, которое будет служить вместо любых разрешений или сертификатов, требуемых по положениям статей III, IV и V».

Следующим по времени появления, но более важным, по сути своих базовых положений, для упорядочения процедур и работ в сфере разведения животных в неволе, является Конвенция о биологическом разнообразии, которая принята в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В ней были предложены основные подходы к сохранению биоразнообразия, в том числе взаимно дополняющие друг друга методы сохранения диких видов животных in situ, т.е. в естественной среде обитания, и ex situ, когда особи того или иного вида содержатся и размножаются вне естественных мест обитания. Кроме того, было отмечено, что меры ex-situ сами по себе играют важную роль как в программах по сохранению редких и исчезающих видов, так и в мероприятиях по восстановлению популяций животных, имеющих утилитарное или хозяйственное значение, например, охотничьих объектов.

В специальном «Руководстве по Конвенции о биологическом разнообразии» (рис. 1), подготовленном группой авторов в 1994 г., (www.victorpererva.com) предметно расписаны конкретные шаги по сохранению биологического разнообразия в странах, подписавших выше указанную Конвенцию.

Рис.1 Русский перевод "A Guide to the Convention on Biological Diversity".

В Конвенции признается, что биоразнообразие нельзя сохранить только в условиях ex situ, например, в мировом банке генофонда. Даже если бы такая задача была бы технически выполнима, ее реализация сопряжена с рядом трудностей, таких как недостаток знаний и высококвалифицированных специалистов, технологическая сложность и высокая стоимость. Тем не менее, подходы ex situ имеют важное значение для сохранения биоразнообразия, поскольку позволяют страховаться от полной потери вида в случае реальной угрозы его исчезновения в дикой природе. Как считает У.Конвей (1983): «Программы разведения животных в неволе не могут служить средством общей защиты от эпидемии вымирания они лишь помогают устранить такие частные «симптомы» этой эпидемии, как утрата высших животных».

Апеллируя к положениям Конвенции, мне кажется, нужно их более активно использовать для формулирования национальных целей и задач сохранения биоразнообразия у нас в России. В первую очередь следует обратить внимание на следующие рекомендации: «Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно; и, в первую очередь, в целях дополнения мер in-situ:

а) Принимает меры для сохранения ex-situ компонентов биологического разнообразия, предпочтительно в стране происхождения таких компонентов.

b) Создает и поддерживает условия для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов.

c) Принимает меры для сохранения и реабилитации находящихся в опасности видов и для их реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях».

Далее следует конкретизация задач, вытекающих из выше перечисленных трех целевых установок. Так, для воплощения задач параграфа а):

● устанавливаются приоритеты по сохранению биоразнообразия ex-situ, поскольку техническое обеспечение многих мероприятий одновременно очень дорого для любого государства;

● определяются те виды и генетические ресурсы, для которых требуется применение мер ex-situ;

● оцениваются существующие в стране возможности для внедрения мер ex-situ в плане финансирования, доработки инфраструктуры содержания и разведения, а также обеспечения квалифицированного персонала;

● оценивается эффективность уже существующих мер для регламентации и управления сбором коллекций биоресурсов из естественных местообитаний;

● определяются потенциальные направления в этой сфере сохранения биоразнообразия для кооперации с другими странами, участниками Конвенции.

Установление приоритетов должно быть обосновано на уровне Национальной стратегии по биоразнообразию.

Для реализации положение параграфа b) каждая страна, участвующая в Конвенции, должна иметь технические мощности для создания своей системы сохранения ex-situ, а также кооперироваться с другими государствами в разделении затрат на ее поддержание. В этой связи целесообразно разработать определенные законодательные меры по вопросам доступа к генетическим ресурсам в стране и распределении выгод от дальнейшего использования материалов национального генетического банка (если он создан, В.П.).

Параграф с) подтверждает, что основная цель принятия мер сохранения ex-situ состоит в обеспечении дополнительных условий для восстановления видов, находящихся в опасности. При этом эффективное восстановление редких видов основано на применении интегрированных подходов, включающих как технологии in-situ, так и ex-situ.

Для диких животных важнейшее значение методов ex-situ состоит в пополнении естественных популяций, т.к. в ряде случаев быстрого увеличения численности того или иного вида можно достичь только путем интенсивного разведения в неволе. При этом необходимо как можно быстрее провести реинтродукцию молодняка в природу, поскольку длительное содержание в неволе многих поколений животных вызывает серьезные нарушения в их поведении, трансформирует генетическую структуру и ухудшает естественные способности вида к дальнейшей эволюции.

Конвенция предполагает, что в результате практической реализации мер ex-situ в стране создается определенная инфраструктура, которая:

● является системой генетических банков и зоологических коллекций, обеспечивающих сохранение генофонда как редких и исчезающих видов диких животных, так и обычных хозяйственно ценных объектов;

● поставляет животных для пополнения существующих популяций или создания новых;

● служит для передержки животных, поступающих после конфискации;

● заменяет природные популяции в фундаментальных исследованиях популяционной биологии, а также в разработке методик содержания и размножения животных;

● создает условия для экскурсионно-туристской деятельности, образовательной, информационной и культурно-просветительской работы;

● обеспечивает получение различных видов продукции, материала для формирования научных фондов и музейных коллекций;

● служит для увеличения ресурсов эксплуатируемых популяций хозяйственно ценных видов;

● развивает международное сотрудничество в сфере сохранения редких и особо ценных видов (пополнение коллекций и обмен животными, использование новых благоприятных мест обитания для сохранения видов, находящихся под угрозой исчезновения в пределах естественного ареала).

Перспективы успешного сохранения биоразнообразия в значительной степени будут зависеть от отношения к данной проблеме общественности. Целесообразно в максимальной степени вовлечь различные группы населения в осуществление деятельности по охране и восстановлению редких и ценных объектов животного мира. С этой целью необходимо развернуть широкую и систематически проводимую пропаганду охраны объектов животного мира, в том числе и с использованием методов ex-situ.

Но имеются и специализированные международные документы, определяющие правила поведения людей при тех или иных манипуляциях с животными, находящимися в специфических условиях содержания, например, при транспортировке различными видами транспорта. То, как нужно обеспечивать содержание зверей и птиц, а также холоднокровных животных в этих случаях регулирует Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке. (Париж, 13 декабря 1968 г.). И хотя в ней основное внимание отведено транспортировке домашних животных, статьи 42-45 Главы V транслируют те же приемы и к перевозке прочих млекопитающих и птиц из числа диких видов. Более предметно наиболее важные для специалистов, занимающихся разведением и реализацией животных, положения этих документов изложены в соответствующих разделах настоящей статьи.

Ниже приведен перечень основных нормативных документов, принятых международными организациями, и регулирующих процедуры оборота животных, разводимых в неволе:

- Руководство МСОП по размещению конфискованных животных [IUCN Guidelines for the Placement of Confiscated Animals (2000)];

- Руководство МСОП по предотвращению утраты биоразнообразия, вызванной чужеродными инвазивными видами [IUCN Guidelines for the Prevention of Biodiversity Loss Caused by Alien Invasive Species (2000)];

- Техническое руководство МСОП по управлению популяциями ex-situ в целях сохранения видов [IUCN Technical Guidelines on the Management of Ex-situ Populations for Conservation (2013, in preparation)].

- Guidelines for Reintroductions and Other Conservation Translocations. Version 1.0. Gland, Switzerland: IUCN Species Survival Commission, IUCN/SSC (2013).

- Красная книга МСОП [IUCN Red List].

- Стратегические положения МСОП по устойчивому использованию живых природных ресурсов [IUCN (2000). The IUCN Policy Statement on Sustainable Use of Wild Living Resources].

Современное российское законодательство по содержанию и разведению животных в неволе

К большому сожалению, подписание Российской Федерацией международных конвенций, соглашений и договоров, определяющих базовые принципы политики в отношении мер сохранения и разведения животных в условиях неволи, не оказали сколь-нибудь существенного влияния на выработку отечественного нормативного и правового обеспечения практических работ в этой сфере. Ни в одном из принятых в стране стратегических актов нет положений, решающих задачи, изложенные в параграфах a), b) и c) Конвенции о биологическом разнообразии, перечисленных в предыдущем разделе.

Более того, ни в одном из принятых федеральных законов («О животном мире» и «Об охоте…») не ставиться в качестве национальной задачи разработка мер ex situ (и/или синонимов этого понятия в интерпретации русского языка, а именно, дичеразведения или содержания и разведения в неволе) ни в текущем моменте, ни на перспективу. Как будто бы и не подписывала Россия соответствующие международные конвенции! Лишь упоминание об их существовании как неких документов без какой-либо конкретики.

То, что проблемы содержания и разведения животных в питомниках и вольерах не оказались в числе приоритетных направлений государственной политики я могу проиллюстрировать на собственном опыте участия в разработке подзаконных актов в 1995-1996 гг. сразу же после принятия федерального закона «О животном мире». Нашему ВНИИприроды было поручено разработать проекты около 20 постановлений правительства, реализующих главные статьи закона. Эти документы должны были конкретизировать алгоритм действий исполнительной власти по введению в практическую сферу процедуры оборота объектов животного мира, обеспечения охраны животных и, в первую очередь, редких видов, ведение Красной книги России и другие аспекты закона.

Мне было поручено разработать проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», который был утвержден 13.08.1996 г. за № 997. В.Е.Флинт, как руководитель группы, готовившей постановления правительства, доверил мне подготовить такой важный нормативный документ, потому что в этот период мы совместно с моим другом, сотрудником института Александром Васильевичем Гражданкиным активно занимались изучением проблемы гибели птиц на линиях электропередач (рис.2) и поиском способов снижения негативных последствий для популяций хищных птиц этого фактора.

Так вот, в пакете первоочередных нормативных актов, которые должны были ввести в действие положения федерального закона «О животном мире» не оказалось постановления правительства для 26 статьи «Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания». И лишь в 2010-2012 гг. в развитие другого федерального закона «Об охоте…» появились регламенты, регулирующие эту сферу сохранения животных и то только охотничьих видов.

Самое главное, что к настоящему времени не определен перечень тех видов, которые могут быть сохранены или, которые хотелось бы сохранить методами ex-situ или дичеразведения. Не оценены возможности внедрения мер ex-situ в нашей стране, а тем более нет никаких государственных планов и форм финансирования этих работ. Из этих пробелов вытекает главное – нет возможности осуществлять подготовку квалифицированных специалистов, способных взять на себя реализацию конкретных проектов дичеразведения.

Учитывая тот факт, что современное российское законодательство в сфере содержания и разведения животных разработано не в полной мере, а те положения, которые все же присутствуют в документах, – порой противоречивы и мало эффективны в своем применении, мне представляется обоснованным подробно остановиться на анализе уже действующих в России законодательных, правовых и нормативных документов по данной проблематике.

Рис.2 Степной орёл погибший от удара током на ЛЭП в Прикаспии.

Правовые отношения в сфере содержания и разведения животных

Основными законодательными актами, где должны быть прописаны механизмы реализации методов дичеразведения, являются два федеральных закона, а именно: «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ. Однако уже в первых своих статьях эти законы вносят путаницу в базовые понятия по данной проблематике. Так, статьей 3 закона «О животном мире»: «Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», законодатель вывел эту сферу природоохранной деятельности из-под юрисдикции данного закона. Однако, все же оставил некоторую «лазейку», позволяющую регулировать «отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира».

В чем конкретно заключаются различия в содержании животных «в неволе» от содержания в «полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания» законодатель не стал объяснять. А ведь это крайне важно, т.к. от того, как назвать сам факт нахождения животного в реальном вольере, зависит, будут ли к этому хозяйству предъявлены претензии по федеральному закону «О животном мире» и федеральному закону «Об охоте…» или нет, имея ввиду, что ни законодательства, ни нормативных и правовых актов по содержанию животных в неволе на сегодняшний день не существует.

От какой отправной точки следует «плясать», чтобы отделить понятия «неволя» от понятия «полувольные условия или искусственно созданная среда обитания»? Мне кажется, что это сфера собственности на землю, на которой располагается объект, где содержатся животные. Так, если это не «охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», и не «среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы», то это неволя, а значит юрисдикция закона «Об охоте…» и закона «О животном мире» на этот объект не распространяется.

На верховенство права владельцев земли на пользование объектами животного мира, находящимися на этих участках (охотничьи угодья и/или среда обитания животного мира - природная среда) подтверждает и Федеральный закон «О животном мире» в статье 36. Предоставление животного мира в пользование, указывая, что «Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:…собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами».

Какие же требования к содержанию животных в вольерах (не квалифицируя это в понятиях «неволя» или «полувольные условия и искусственно созданная среда обитания») выдвигаются в обоих федеральных законах на эту тему?

Так, в законе «О животном мире» статья 24 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира» все же регулирует отношения в сфере содержания в неволе редких видов животных, а именно: «Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации».

Таким образом, если вы пожелаете разводить животных из Красной книги на своей частной территории, то вы должны «испросить» согласия у федеральных органов власти. Следовательно, содержание в неволе всех прочих видов, в том числе и охотничьих, не нуждается в согласовании с какими-либо государственными органами!

Однако, если вы решили содержать и разводить объекты животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, то сразу же подпадаете под условия, изложенные в статье 26 закона «О животном мире», а именно: «Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона».

Кроме того, если вы назвали свое вольерное хозяйство, где содержатся живые звери и птицы, питомником, то вы обязаны поставить это хозяйство на государственный учет, а любые ваши действия по покупке, продаже и другим формам оборота животных из вашего хозяйства должны согласовываться (т.е. получать «высочайшее веление») в соответствующих органах государственной власти. Именно так это трактует статья 29 закона «О животном мире»: «Зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.

Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения».

Вероятно, эти процедуры должны исполняться и охотничьими хозяйствами, т.к. в соответствии с федеральным законом «Об охоте...» (статья 53) в охотничьих угодьях создается охотничья инфраструктура. «Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотугодья».

Таким образом, для соблюдения «юридической чистоты» охотпользователи, построившие на арендованной территории питомник диких животных для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, обязаны поставить на государственный учет данный объект как зоологическую коллекцию.

Выше упомянутая процедура государственного учета живых зоологических коллекций ставит вопрос о статусе питомников и других объектов разведения в качестве страхового генетического фонда соответствующего вида животных. И поэтому такие объекты могут быть отнесены к системе племенного дела, на которую распространяется Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 3.08.1995 г. № 123-ФЗ. Тем более, что в статье 4 этого закона сказано: «Законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство и пчеловодство».

Это законодательство может распространяться и на многие объекты условно сельскохозяйственных животных, таких как северные, пятнистые и благородные (маралы) олени, лани, свиньи, пушные хищные млекопитающие (лисица, песец, соболь, норки, хорьки), бобры, а из птиц – фазаны.

Для понимания того, на какие конкретно объекты животного мира распространяются правовые отношения, изложенные в выше приведенных федеральных законах, следует уточнить понятия «объект животного мира» и «охотничий ресурс». По закону «Об охоте…» «охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты». В соответствии с федеральным законом «О животном мире» «животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации», а также, это «объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное)».

Таким образом, охотничьим ресурсом может именоваться только дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы, и которое может быть использовано в целях охоты. А значит, животные, находящиеся в вольерах и на дичефермах как «в неволе», так и в «полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», не являются охотничьим ресурсом.

Следует отметить, что законодательных запретов на круглогодичную добычу животных в вольерах нет, а значит и нет юридических оснований запрещать фермерам пользоваться результатами своего труда, какие бы при этом практические и технологические способы они не выбрали. Это право декларирует статья 49 закона «Об охоте…», в которой указано, что содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются «…в целях размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания или в целях их реализации в соответствии с гражданским законодательством».

            А в целом для всех видов животного мира это право закреплено в статье 4 закона «О животном мире»: «Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

А уже «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ в статья 137 уточняет, что: «к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности».

Права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере содержания и разведения животных

Для физических и юридических лиц – участников экономической деятельности в России, которые принимают решение организовать свой бизнес в сфере содержания и разведения животных в вольерах и на дичефермах, очень важно знать свои права и обязанности, а также понять, как юридически грамотно и правильно организовать свою хозяйственную деятельность. Начинается она с включения в учредительные документы организации, которая планирует работать в сфере сохранения и разведения животных, предмета и цели экономической деятельности согласно Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - Приказ Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст.

В порядке оказания консультативной помощи по оформлению хозяйственной деятельности в сфере дичеразведения мне показалось целесообразным привести здесь исчерпывающий перечень тех услуг и видов продукции, из которых можно сформулировать основную цель экономической деятельности вашей организации (табл.). Выбрав из этого перечня нужную позицию, заносите ее в уставные документы и начинайте работать. При этом нужно иметь ввиду те юридические рамки, которые накладывает на вашу деятельность Федеральный закон «О животном мире», определяющий в статье 40 ваше право:

«пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;

заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром».

Таблица

Перечень продукции по видам экономической деятельности в сфере содержания и разведения животных

 

Код по ОКПД 2	Наименование продукции и услуги
01.4	Животные живые и продукты животного происхождения
01.45.11.300	Животные дикие рода баранов
01.45.11.310	Архары
01.45.11.320	Бараны снежные
01.45.11.330	Муфлоны
01.45.11.990	Животные дикие рода баранов прочие
01.45.12.300	Козы дикие
01.46.10.300	Свиньи дикие
01.49	Животные живые прочие и продукты животного происхождения
01.49.1	Животные живые прочие
01.49.12	Птицы живые, не включенные в другие группировки
01.49.12.110	Перепелки живые
01.49.12.130	Фазаны живые
01.49.12.190	Птицы живые прочие, не включенные в другие группировки
01.49.12.191	Птицы хищные
01.49.12.193	Чирки, турпаны, лебеди, павлины и аналогичные птицы
01.49.12.194	Голуби
01.49.12.195	Птицы дикие, отнесенные к объектам охоты как особо ценные
01.49.12.199	Птицы прочие, кроме используемых для научно-исследовательских целей, не включенные в другие группировки
01.49.19	Животные живые прочие, не включенные в другие группировки. Эта группировка включает: - оленей; - пушных зверей, кроме кроликов; - кошек, собак и прочих домашних животных; - разнообразных сельскохозяйственных животных, не включенных в другие группировки
01.49.19.100	Олени
01.49.19.110	Олени северные
01.49.19.120	Олени пятнистые, лани
01.49.19.130	Олени благородные (европейские, кавказские, маралы, изюбри)
01.49.19.190	Виды оленей прочие
01.49.19.200	Звери пушные
01.49.19.210	Лисицы клеточного разведения
01.49.19.220	Песцы клеточного разведения
01.49.19.230	Норки клеточного разведения
01.49.19.240	Нутрии клеточного разведения
01.49.19.250	Соболи клеточного разведения
01.49.19.260	Бобры клеточного разведения
Код по ОКПД 2	Наименование продукции и услуги
01.49.19.280	Хори клеточного разведения
01.49.19.270	Ондатры клеточного разведения
01.49.19.290	Звери пушные клеточного разведения прочие, не включенные в другие группировки
01.49.19.450	Млекопитающие дикие, отнесенные к объектам охоты как особо ценные
01.49.19.451	Олени дикие (дикие северные олени, благородные олени, пятнистые олени), лани, косули, лоси, серны, кабаны, овцебыки, муфлоны, сайгаки, козлы горные, туры, бараны снежные, гибрид зубра с бизоном, домашним скотом
01.49.19.452	Волки, лисицы, корсаки, песцы, собаки енотовидные, медведи, рыси, росомахи
01.49.19.460	Звери пушные дикие, отнесенные к объектам охоты как особо ценные, не включенные в другие группировки
01.49.19.461	Норки, соболи, куницы, горностаи, колонки, кошки дикие, белки, зайцы
01.49.19.462	Барсуки, хори, сурки, выдры, бобры, ондатры
01.49.19.469	Звери пушные дикие прочие, отнесенные к объектам охоты как особо ценные, не включенные в другие группировки. Эта группировка включает: - животных, таких как шакал, ласка, солонгой, дикий кролик, суслики, кроты, бурундуки, летяга, хомяки, водяная полевка, а также млекопитающих, отнесенных к объектам охоты законами субъектов Российской Федерации
01.49.19.470	Животные прочие, не включенные в другие группировки
01.7	Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных
01.70	Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных
01.70.1	Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных
01.70.10	Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных. Эта группировка включает: - охоту и отлов в коммерческих целях; - добычу (ловлю) животных (мертвых или живых) для получения продуктов питания, меха, кожи, а также для использования в исследовательских целях, в зоопарках или в качестве домашних животных; - охоту и ловлю в целях производства пушнины, кожи пресмыкающихся (рептилий) или птиц
1.70.10.000	Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных
93.19.13	Услуги вспомогательные, связанные со спортом и отдыхом. Эта группировка включает: - услуги, связанные с деятельностью заповедников для спортивного рыболовства и охотничьих заказников; - услуги по организации охоты и рыбалки; - услуги, связанные с дрессировкой спортивных животных и животных для развлечения
94.99.12.000	Услуги, предоставляемые группами в защиту окружающей среды

Закон «Об охоте…» в пункте 3 статьи 8 указывает, что у охотпользователя: «право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу», а статья 9 указывает, что: «физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством».

Под термином «продукция» подразумеваются различные товары, работы и услуги, представленные на рынке.

Необходимо учитывать, что разводимые как в неволе, так и в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания животные не являются объектом обложения сбором за пользование объектами животного мира, предусмотренным главой 25.1 части второй Налогового кодекса РФ от 25.08.2000 г. № 117-ФЗ.

Таким образом, российское законодательство позволяет физическим лицам и юридическим лицам, которые содержат и разводят животных в вольерах и на дичефермах свободно распоряжаться получаемой в результате этой деятельности продукцией, в том числе и живыми особями.

Требования к размещению объектов дичеразведения

Так как вольерное хозяйство обычно размещается в населенной местности, то размещение производств и объектов по содержанию и разведению животных относительно населенных пунктов регулируется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Этим документом определены размеры санитарно-защитных зон населенных пунктов, за пределами которых должны размещаться те или иные производственные объекты.

Согласно пункта «7.1.11. Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» имеют следующие размеры санитарно-защитных зон:

- фермы звероводческие (норки, лисы и др.), относимые ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной в 500 м;

- зверофермы отнесены к III классу опасности и имеют санитарно-защитную зону в 300 м;

- хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов отнесены к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной в 100 м;

- хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 50 голов отнесены к V классу опасности с санитарно-защитной зоной в 50 м.

Исходя из выше перечисленных параметров можно определить на каком расстоянии от «территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков» нужно размещать вольеры, в которых будут содержаться животные.

Требования к содержанию животных на дичефермах

Содержание диких животных (часто экзотических или редких видов) на дачных участках сегодня превращается в моду. В итоге, многие из этих животных оказываются в невыносимых условиях жизни. Запретить такую деятельность невозможно, т.к. содержание диких животных в личном подсобном хозяйстве фактически разрешено российским законодательством. Однако предпринимаются активные попытки усилить нормативное регулирование сферы содержания и разведения диких животных в неволе. Так, в недрах Государственной думы разрабатывается проект Федерального закона «О защите животных от жестокого обращения», ряд положений которого под предлогом предупреждения насилия над животными способно поставить «вне закона» такие действия как разведение отдельных пород животных, содержание диких животных в зоопарках, цирках и живых уголках детских учреждений.

В тоже время, если принять аксиому, что все живые существа имеют право на благоприятную среду обитания, то такие мероприятия как, например, завоз в 1998 г. в рамках украинской программы «Фауна» из заповедника Аскания-Нова в Чернобыльскую радиоактивную зону более десятка лошадей Пржевальского и двух зубров могут быть расценены как жестокое обращение с животными.

Следует все же признать, что современное российское законодательство имеет значительные пробелы в системе ответственности за подобные и аналогичные действия, не совместимые с решением проблем содержания и разведения с целью сохранения животных. Так, согласно федеральным законам «О животном мире» и «Об охоте…» содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Но сфера содержания и разведения животных в неволе, в частных подсобных хозяйствах, в вольерах, возведенных на сельхозземлях не имеет никакого нормативного и правового регулирования.

Кроме того, соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе и выдачу разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В результате, на сегодняшний день имеется достаточно четко разработанная процедура организации содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания лишь охотничьих ресурсов, которая изложена в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 561 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания». В этом нормативном акте дан перечень документов и материалов, которые необходимо подготовить для получения разрешения на содержание охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Среди обязательных документов, перечисленных в выше означенном приказе, есть проект содержания (и разведения) объектов животного мира, который должен содержать оценку влияния результатов реализации проекта на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, и среду их обитания, а в случае причинения им вреда расчеты ущерба и мероприятия по его минимизации и компенсации (восстановлению нарушенного состояния объектов животного мира и среды их обитания). Эти требования обусловлены положениями о проведении государственной экологической экспертизы проекта, что будет обязательным условием осуществления данного вида хозяйственной деятельности.

Вопрос гуманного отношения к содержащимся в вольерах животным отражен лишь в статьях 26 и 28 Федерального закона «О животном мире», а именно: «Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию», а также «Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации».

Таким образом, сами пользователи в данном случае обязаны провести комплекс профилактических и специальных санитарно-гигиенических и ветеринарных мер предупреждения заболеваний. Несоблюдение указанных требований, правил охраны среды обитания животных, а также несанкционированное (без разрешений) переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира, влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Оборот животных, выращенных в неволе

Функционирование вольерных комплексов предполагает завоз (и вывоз), добычу и иные действия по обороту объектами животного мира (рис. 3), в том числе и тех видов, которые не обитают в естественной природной среде наших регионов. В соответствии со статьей 25 ФЗ «О животном мире» переселение объектов животного мира в новые места обитания допускается только по разрешению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира. Это позволит не допустить завоз в ту или иную область страны возбудителей острых инфекционных заболеваний, гельминтозов и иных зоонозов.

Перемещения живых организмов между странами осуществляются с соблюдением международных требований. В частности, перемещение особей любого вида, включенного в Приложения Конвенции CITES I, II и III, должно проводиться с соблюдением требований CITES.

В России переселение животных регламентируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 570 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов» и приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2012 г. № 70. «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания».

Согласно этих документов на завоз как охотничьих животных, так и иных объектов животного мира, необходимо получение разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации.

Рис.3. Выпуск зубра из транспортной клетки.

Требования по соблюдению водного законодательства

Очень часто возведение вольерных комплексов осуществляется возле водных объектов: рек, ручьев, озер, водохранилищ. Так как производственные объекты дичеразведения вынужденно затрагивают особо охраняемые зоны вдоль водоемов, а это так называемые водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, то может возникнуть нарушение водного законодательства.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 12.04.2006 г. № 74-ФЗ: «Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности».

Однако «в границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».

Таким образом, в границах водоохранных зон любых водоемов разрешено строительство вольер и иной инфраструктуры дичеразведения, включая возведение подсобных помещений дичеферм. Это возможно, если в деятельности этих хозяйственных производств будет исключено:

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ…;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие».

Однако в непосредственной близости от уреза воды в так называемой прибрежной полосе Водным кодексом предусмотрены более жесткие условия. В соответствии со статьей 20 Водного кодекса: "Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров".

Вот эти 5-20 метров от края водоема не должны ни перекрываться (чтобы не мешать свободному перемещению граждан вдоль водоема), ни застраиваться. Кроме того, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями «запрещаются:

1. распашка земель;
2. размещение отвалов размываемых грунтов;
3. выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн».

           Эти ограничения влияют на размещение в первую очередь дичеферм для водоплавающих, которые в силу биологии этой группы птиц обязательно должны размещаться у воды.

         Но и для других объектов разведения весьма актуален доступ к воде. Без этого не может существовать ни одно вольерное хозяйство. А водное законодательство запрещает перекрытие водотоков искусственными препятствиями, каковыми являются металлические изгороди вольер. По крайней мере без утверждения технической экспертизой проекта этого объекта как гидротехнического сооружения.

          Возможен, конечно, вариант обустройства в глубине огороженной территории пруда-копани, т.е. искусственного водоема, вырытого в земле и заполняемого как грунтовыми водами, так и осадками (тающим снегом и дождями). Или же обустройство корыт, наполняемых привозной водой. Но все это затратные статьи расходов на содержание животных.

          В будущем, при совершенствовании нормативно-правовой документации по дичеразведению нужно учесть данные обстоятельства, чтобы при проектировании и строительстве вольер мог быть обеспечен доступ к естественным водоемам, и у собственников дичеферм и вольерных хозяйств не происходило конфликта интересов со службами, осуществляющими надзор за соблюдением водного законодательства.

Международные правила перевозки животных

Все дичефермы, питомники, зоопарки, иные вольерные комплексы сталкиваются с необходимостью приема или вывоза животных. Поэтому хозяева, организаторы и обслуживающий персонал любого вольерного хозяйства должны быть компетентными в использовании методов отлова, перевозки и выпуска птиц и зверей как в своем хозяйстве, так и за его пределами. Технология таких мероприятий достаточно хорошо отработана в мире и должна широко использоваться нашими отечественными структурами.

В первую очередь необходимо знать, что условия, предоставляемые животным при их транспортировке различными видами транспорта, регулируются Европейской конвенцией о защите животных при международной перевозке (Париж, 13.12.1968 г.).

Статья 3 Конвенции предусматривает юридические процедуры, выполняемые при организации транспортировки животных, а именно: «1. До погрузки животных для международной перевозки они осматриваются уполномоченным сотрудником ветеринарной службы страны-экспортера, который удостоверяется в том, что они годны к перевозке...

2. Погрузка осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным сотрудником ветеринарной службы.

3. Уполномоченный сотрудник ветеринарной службы выдает сертификат, в котором указывается вид животных, подтверждается, что они годны к перевозке, и при возможности содержится регистрационный номер и вид используемого транспортного средства.

В соответствии со статьей 14 «Животные как можно скорее перевозятся к месту их назначения, и задержки, в частности, в перегрузочных и сортировочных загонах сокращаются до минимума».

            При этом согласно статьи 15 «В целях скорейшего выполнения ввозных и транзитных формальностей уведомления о прибытии партий животных направляются контрольным пунктам как можно скорее. При выполнении таких формальностей приоритет отдается партиям животных».

            Кроме того, статья 16 предписывает, что «в тех пунктах, в которых осуществляется санитарный контроль и через которые обычно перевозится значительное число животных, обеспечиваются условия для отдыха, кормления и подачи воды».

            Следующие статьи Конвенции определяют, какие особи и каким технологическим образом могут быть транспортированы. Так, статья 4 предусматривает, что «Животные, которые должны родить в ходе перевозки или родившие в течение предшествующих 48 часов, не считаются годными для перевозки».

Имеется даже специальное упоминание об условиях транспортировки оленей. Так в статье 44 указано, что «животные, имеющие рога, не перевозятся в период «бархата», если не приняты особые меры предосторожности». Таким образом, самцов оленей, у которых имеются неокостеневшие рога покрытые бархатистой кожей, нельзя перевозить в транспортных средствах.

Статьей 7 регулируется, что: «1. При перевозке животных различных видов в одном вагоне, транспортном средстве, на одном судне или воздушном судне, один вид должен быть отделен от другого. Кроме того, для предотвращения неблагоприятных реакций, которые могут быть вызваны перевозкой в одной партии видов, враждебных друг другу в естественных условиях, принимаются специальные меры. При перевозке животных различного возраста в одном вагоне, транспортном средстве, на одном судне или воздушном судне взрослые животные и молодняк содержатся отдельно; это ограничение, однако, не распространяется на самок, перевозимых со вскармливаемыми ими детенышами.

В отделениях, где перевозятся животные, не размещают грузы, которые могут отрицательно повлиять на состояние животных».

В соответствии с положениями статьи 19: «Крупные животные грузятся таким образом, чтобы сопровождающий мог передвигаться между ними».

При этом, согласно статьи 20: «Когда, в соответствии с положениями статьи 7, необходимо раздельное размещение животных, это осуществляется либо путем привязывания их в отделенных частях вагона, если для этого имеется пространство, либо путем установки соответствующих перегородок».

Кроме того, во время транспортировки животные должны иметь отдых и время для кормления и питья. Этот порядок определяется статьей 5: «Уполномоченный сотрудник ветеринарной службы страны-экспортера, страны транзита или страны-импортера может предписать период отдыха в определенном им месте, в течение которого животные получают необходимый уход».

Статья 10 определяет случаи, когда животные при транспортировке обеспечиваются обслуживающим персоналом, а именно: «Для обеспечения надлежащего ухода за животными при перевозке партии животных сопровождаются обслуживающим персоналом, за исключением следующих случаев:

а) когда животные находятся в закрытых контейнерах;

b) когда перевозчик обязуется взять на себя функции сопровождающего;

с) когда грузоотправитель назначил представителя для ухода за животными в соответствующих пунктах остановки».

Согласно статьи 29: «выделяется достаточное число сопровождающих с учетом числа перевозимых животных и продолжительности перевозки».

Статья 6 пункт 4 Конвенции определяет: «При перевозке через необходимые промежутки времени животным даются вода и соответствующая пища. Животные не должны оставаться без пищи и воды более 24 часов. Этот период может быть, однако, продлен, если перевозка к месту назначения, где разгружаются животные, может быть завершена в пределах разумного периода времени».

В Европейской конвенции имеются требования для обеспечения помощи животным при травмах или правила поведения в случае гибели животного во время транспортировки: «Статья 12. Животным, заболевшим или получившим травмы при перевозке, как можно скорее оказывают ветеринарную помощь и при необходимости, их забивают, таким образом, который исключал бы их чрезмерные страдания». Для этих случаев статьей 31 определено: «На борту транспортного средства должно быть соответствующее приспособление для забоя животных, утвержденное компетентными органами».

Кроме того, в соответствии со статьей 33 «Предусматривается возможность изолировать больных или раненых животных в ходе перевозки и оказать при необходимости первую помощь».

Статья 39 предписывает: «1. Больные или травмированные животные не считаются годными к перевозке. Любому заболевшему или травмированному животному как можно скорее оказывают первую помощь и при необходимости подвергают ветеринарному осмотру.

2. При погрузке животных в контейнеры, размещенные один на другом, или в вагон, или транспортное средство с более чем одним ярусом, принимаются необходимые меры предосторожности, чтобы помет не попадал на животных, размещенных внизу.

3. Обеспечивается достаточное количество соответствующего корма и при необходимости воды, кроме тех случаев, когда:

а) перевозка продолжается менее 12 часов;

b) перевозка продолжается менее 24 часов в случае цыплят всех видов при условии, что она завершается в пределах 72 часов после выведения».

Транспортные клетки, ящики, контейнеры

Статья 43 Европейской конвенции (1968) предписывает: «Животные перевозятся только в соответствующим образом сконструированных транспортных средствах или контейнерах, на которых при необходимости должно быть указано, что в них находятся пугливые или опасные дикие животные. Кроме того, должны иметься четкие письменные инструкции о питании и подаче воды и о любом необходимом особом уходе».

Статья 6 Конвенции определяет технологические условия транспортировки, а именно: "1. Животным обеспечивается достаточное пространство и, если особые условия не потребуют иного, возможность лежать.

2. Средства перевозки и контейнеры должны иметь конструкцию, обеспечивающую защиту животных от неблагоприятных погодных условий и резких различий в климатических условиях. Вентиляция и объем пространства должны соответствовать условиям перевозки и учитывать особенности перевозимых видов животных.

3. Контейнеры для транспортировки животных имеют маркировку, указывающую на наличие живых животных, и знак, указывающий вертикальное положение. Контейнеры должны легко чиститься, исключать бегство животных, а их конструкция должна обеспечивать безопасность животных. Контейнеры также допускают проведение осмотра и уход за животными и укладываются таким образом, чтобы не препятствовать вентиляции. В ходе перевозки и перегрузки контейнеры всегда находятся в вертикальном положении и не подвергаются резким толчкам или раскачиванию".

Средства транспортировки животных

Согласно Европейской конвенции 1968 г. перевозка животных осуществляется железнодорожным, автомобильным (рис. 4), авиационным транспортом, а также судами водного транспорта.

Рис.4. Транспортировка зубров в индивидуальных транспортных клетках автомобилями.

В соответствии со статьей 9: «Пол вагонов, транспортных средств, воздушных судов или контейнеров должен быть достаточно прочным, чтобы выдерживать вес перевозимых животных, не иметь щелей и по своей конструкции не допускать скольжения. Пол должен быть покрыт достаточным количеством подстилки, поглощающей экскременты, кроме тех случаев, когда они могут, по меньшей мере, столь же эффективно удаляться иным образом».

При этом, согласно статьи 13: «Животные грузятся только в такие вагоны, транспортные средства, суда, воздушные суда или контейнеры, которые были тщательно очищены. Мертвые животные, подстилка и экскременты удаляются как можно скорее».

В статье 17 предписывается, что: «Любой железнодорожный вагон, в котором перевозятся животные, имеет маркировку, указывающую на наличие живых животных. При отсутствии возможности получить вагоны, специально приспособленные для транспортировки животных, животные перевозятся в крытых вагонах, пригодных для перевозки на большой скорости и имеющих достаточно большие вентиляционные отверстия. Их конструкция должна предотвращать бегство животных и обеспечивать их безопасность. Внутренние стенки вагонов должны быть изготовлены из дерева или других соответствующих материалов, быть совершенно гладкими и иметь на соответствующей высоте кольца или штанги, к которым можно было бы привязывать животных».

Имеются и особые требования, предъявляемые Европейской конвенцией к условиям транспортировки на том или ином виде транспорта. Так, на железнодорожном транспорте в соответствии со статьей 21: «при составлении поездов и при любых других перемещениях вагонов принимаются все меры предосторожности, чтобы не допустить резких толчков вагонов, в которых находятся животные».

На водном транспорте «все части судна, в которых располагаются животные, имеют стоки и содержатся в надлежащем санитарном состоянии» (статья 30).

А также: «суда, используемые для транспортировки животных, перед отплытием обеспечиваются таким количеством питьевой воды и соответствующих кормов, которое считается достаточным, по мнению компетентных органов страны грузоотправителя, с учетом конкретных видов и числа перевозимых животных, а также продолжительности перевозки» (статья 32).

На воздушном транспорте в соответствии со статьей 36: «принимаются меры предосторожности для предотвращения чрезмерно высокой или чрезмерно низкой температуры на борту, с учетом особенностей перевозимого вида животных. Кроме того, принимаются меры к тому, чтобы избежать резких колебаний давления воздуха».

Литература, законодательные и нормативные документы

Водный кодекс Российской Федерации от 12.04.2006 г. № 74-ФЗ.

Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы. - Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 2552-р.

Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов». - Распоряжение Правительства РФ от 26.03.2013 г. №436-р.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке. Париж, 13 декабря 1968 г.

Конвей У.Д. Общий обзор разведения животных в неволе. – В сб.: Биология охраны природы, М.: Мир, 1983.

Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).

Конвенция о биологическом разнообразии. (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.).

Налоговый кодекс РФ от 25.08.2000 г. № 117-ФЗ.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ.

Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.

Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. - Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6.04.2004 г. № 323.

Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания. - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.03.2012 г. № 70.

Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа. - Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 3.04.2006 г. № 103.

Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 г. № 561.

Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 570.

Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.  Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - Приказ Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст.

О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74. Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 г.

О ветеринарии. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 258- ФЗ.

О животном мире. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52- ФЗ.

О племенном животноводстве. Федеральный закон от 3.08.1995 г. № 123-ФЗ.

Руководство МСОП по размещению конфискованных животных [IUCN Guidelines for the Placement of Confiscated Animals (2000)].

Руководство МСОП по предотвращению утраты биоразнообразия, вызванной чужеродными инвазивными видами [IUCN Guidelines for the Prevention of Biodiversity Loss Caused by Alien Invasive Species (2000)].

Руководство по Конвенции о биологическом разнообразии. Русский перевод A Guide to the Convention on Biological Diversity. 1994.

Руководство по реинтродукции и другим природоохранным перемещениям. МСОП, 1999.

Руководящие принципы Комиссии по выживанию видов Международного Союза охраны природы и природных ресурсов (IUCN SSC) о трофейной охоте как инструменте создания стимулов для охраны природы. 2012.

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года. - Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 212-р.

Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года. - Распоряжение Правительства РФ от 3.07.2014 г. № 1216-р г.

Техническое руководство МСОП по управлению популяциями ex-situ в целях сохранения видов [IUCN Technical Guidelines on the Management of Ex-situ Populations for Conservation 2013].